Становление современной вневедомственной охраны.

            Становление современной вневедомственной охраны.

29 октября 1952 года выходит постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об использовании в промышленности, строительстве и других отраслях народного хозяйства работников, высвобождающихся из охраны, и мерах по улучшению дела организации охраны хозяйственных объектов министерств и ведомств", положившее начало организации вневедомственной охраны и в общих чертах определившее структуру ее аппарата на различных уровнях.

Решением Совета Министров СССР на милицию первоначально возлагалась охрана объектов торговли, а также некоторых учреждений и предприятий промышленности. При органах милиции была создана специальная служба - вневедомственная наружная сторожевая охрана.

В ее структуре находились сторожевые и военизированные подразделения, осуществлявшие наружную охрану особо важных, режимных объектов, мелких промышленных предприятий и строительных организаций, хозяйственных, административных и других объектов.

Сторожевая охрана состояла из сторожей и бригадиров, инспекторов, подчиняющихся начальникам отделов (отделений) службы. В 1970 году организованы оперативные подразделения, создана "ночная милиция". Центральным органом управления стал отдел охраны, образованный в составе Главного управления милиции МГБ СССР. В отделах милицейской службы управлений милиции, союзных республик также создавались отделы вневедомственной охраны, руководители которых одновременно являлись заместителями начальников отделов милицейской службы управления милиции МГБ союзных республик, что создавало предпосылки для организации эффективного взаимодействия охраны с другими службами милиции.

Вневедомственная охрана входила в систему МГБ непродолжительное время. Ко времени перехода ее в ведение МВД СССР в основном была завершена передача штатов вневедомственной охра­ны и укрепленных объектов, хотя организационная структура аппа­ратов вневедомственной охраны в целом не претерпела изменений. Тем не менее, уже в первые годы существования вневедомственной охраны стала проявляться тенденция расширения самостоятельности аппарата, что в дальнейшем вызвало существенные организационно-структурные изменения. Этому способствовало последовательное возрастание количества объектов, передаваемых под охрану, рост численности сторожей. Конкретным выражением этого явилось создание, в соответствии с приказом МВД СССР от 19 мая 1955 года, отдела при Управлении (отделе) милиции МВД СССР.
Соответствующие изменения были произведены и на нижестоящих уровнях.

Одновременно с организацией центральных органов управления шел активный процесс формирования отделов и отделений охраны на местах.

Становление первых отделов проходило в сложных условиях. Слабой была материальная база. Служебные помещения находились в зданиях барачного типа, старых отделах милиции, подвалах жилых домов; средства связи не могли обеспечить условия для нормальной работы.

В начальный период деятельности транспортными средствами являлись повозочные лошади, используемые как для патрулирования, так и для сельскохозяйственных работ, велосипеды и мотовелосипеды, легковые трофейные машины, грузовые полуторки - ГАЗ-АА, мотоциклы с колясками М-72, речные катера.
Не хватало людей, вооружения и спецсредств, материальное обеспечение находилось на низком уровне, но было огромное, неуемное желание работать, работать честно, добросовестно и ответственно на посту по охране особо важных государственных объектов.

В разработке организационной структуры аппаратов вневедомственной охраны нашел отражение взятый с момента ее создания курс на все более широкое использование технических средств.

Конкретным проявлением этого явилось создание в составе отдела охраны при Управлении милиции МВД СССР отделения материально-технического обеспечения, на которое в числе прочих возлагалась разработка перспективных планов развития и внедрения средств охранной сигнализации и контроля. Аналогичные подразделения создавались и в отделах вневедомственной охраны управлений милиции МВД союзных республик.

Однако в аппаратах вневедомственной охраны в то время еще не создавались специальные структурные звенья, ответственные за внедрение технических средств. Это объяснялось, прежде всего, тем, что средствами охранной сигнализации до начала 50-х годов было оборудовано незначительное количество объектов.

Период с 1952 по I960 год можно охарактеризовать как время организационного становления всех видов и уровней подразделений вневедомственной охраны. В эти годы была в основном завершена передача объектов, ранее охранявшихся ведомственной сторожевой охраной, вневедомственной охране. Разработаны большое количество нормативно-правовых актов, регламентировавших широкий круг вопросов этой деятельности, нормативы штатной численности сторожевой охраны и определены перспективные направления ее развития.
Одним из таких направлений стало внедрение различных технических средств охраны и соответствующее развитие организационной структуры. В соответствии с приказом МВД РСФСР от 16 марта 1962 года при наличии в отделе охраны 20 установок электросигнализации полагалась должность техника, а для обслуживания круглосуточного пульта централизованной охраны вводилось 4-5 должностей диспетчеров. Проведенная на местах работа по реализации этого приказа привела к возникновению института технических работников вневедомственной охраны по обслуживанию данных установок. Для осуществления круглосуточного контроля за охраняемыми объектами народного хозяйства были сформированы подразделения, состоявшие из диспетчеров пультов централизованной охраны. Все это стимулировало активное внедрение технических средств, поскольку раньше оно в значительной мере сдерживалось неурегулированностью организационно-штатных вопросов.

В марте 1964 года распоряжением Совета Министров СССР в штаты подразделений вневедомственной охраны органов внутренних дел были введены должности оперативных сотрудников БХСС. Тем самым достигалось объединение усилий работников вневедомственной охраны и оперативных сотрудников БХСС.
Учитывая экономическую эффективность сосредоточения охраны в одних руках, Совет Минис­тров СССР своим постановлением от 8 февраля 1965 года №76-30 предложил министерствам и ведомствам передать под вневедомственную охрану все предприятия, учреждения и организации, расположенные в городах, районных центрах и рабочих поселках, за исключением объектов некоторых министерств и ведомств (в основном оборонного значения).

Последовательное усложне­ние и расширение возложенных на вневедомственную охрану функций, рост числа охраняемых объектов и численности личного состава, создание в отделах и отделениях вневедомственной охраны новых звеньев требовали существенного повышения уровня управления. При образовании МООП СССР в его составе было создано Управление вневедомственной охраны в соответствии с ''Типовым положением о вневедомственной охране при органах внутренних дел", утвержденным постановлени­ем правительства № 129 от 18 февраля 1966 года.

В МООП союзных и автономных республик, главных управлениях внутренних дел исполкомов краевых, областных и городских Советов депутатов трудящихся создавались управления, отделы, отделения вневедомственной охраны.

Таким образом, можно отметить, что в 1966 году с образованием МООП СССР в стране была создана единая централизованная система вневедомственной охраны, призванная решать задачи защиты социалистической собственности от преступных посягательств.

Несмотря на это, многие руководители министерств и управлений внутренних дел неоднократно выступали с предложениями о передаче вневедомственной охраны в местные Советы или возвращении ее предприятиям, организациям. И не удивительно - охрана производила безрадостное впечатление своей отсталостью и неспособностью выполнять поставленные задачи. Она фактически состояла из одних сторожей, людей престарелого возраста и инвалидов. Отделы охраны при органах милиции, как правило, состояли из 3-5 сторожевых бригад во главе с бригадирами, 2-3 вольнонаемных инспекторов для проверки службы, инспектора по кадрам, оформлявшего сторожей на работу, бухгалтера и кассира. Возглавлял отдел начальник - офицер милиции, иногда был и заместитель из среднего начальствующего состава.

Подразделения охраны ютились в случайных, неприспособленных помещениях. Даже Управление вневедомственной охраны МВД СССР не имело своего помещения и размещалось в Москве в небольшой части здания, когда-то принадлежавшего известной помещице Салтычихе, В этом помещении все пришло в ветхость и запустение, не было элементарных условий для работы.

Служба по охране объектов в основном осуществлялась сторожами на стационарных постах. Им выдавались для связи свистки, иногда они вооружались охотничьими ружьями. На вооружении постовых и патрульных, участковых уполномоченных службы вневедомствен­ной охраны в момент организации многих отделов состояли карабины Мосина, револьверы системы "Наган". Автоматические шлагбаумы стали устанавливаться на постах в начале 60-х годов, хотя попытки внедрить автоматику предпринимались и ранее.

Помимо того, что люди уходили с этой службы, решениями правительства ежегодно устанавливались задания по сокращению численности охраны в стране и расходов на ее содержание, причем в таких размерах, что практически принимавшаяся ежегодно от организаций и предприятий (в основном торговли) численность имевшейся у них вневедомственной охраны полностью сокращалась. Получалось, что под вневедомственную охрану принимались по требованию правительства все новые и новые объекты, а охранять их было некому. Росло число краж и пожаров; хозяйственные организации жаловались на плохую охрану, пытались расторгать договоры с подразделениями охраны.

Таким образом, вневедомственная охрана оказалась в положении банкрота как в деле охраны объектов, так и в финансовом отношении. Остро встал вопрос об изменении порядка несения службы сторожами. Все более очевидными становились и недостатки, унаследованные от ранее существовавшей ведомственной сторожевой охраны. Прежде всего, это замкнутость и оторванность от других служб милиции, нацеленность на пассивное окарауливание, а не на комплексное решение вопросов охраны порядка и борьбы с преступностью в районах поста и т.д. Жизнь требовала новых организационных форм.

Распоряжением Совета Ми­нистров СССР от 10 мая 1967 года №1026 было разрешено производить замену занятых на обходных постах сторожей и бригадиров лицами рядового и младшего началь­ствующего состава милиции (из расчета замены не менее 5 сторожей на 2 работников милиции). Рядовые сотрудники районных отделов милиции охотно шли во вновь создаваемые отделы милиции, так как должность участкового уполномоченного постовой и патрульной службы была офицерской.

Появление на улицах городов в наиболее криминогенное ночное время нарядов милиции, активная работа по оборудованию охраняемых объектов средствами сигнализации позволили значительно повысить эффективность борьбы с посягательствами на государственное и общественное имущество.

Вся работа по овладению минимумом первоначальных милицейских знаний ложилась на руководителей отделений.

В качестве преподавателей привлекались опытные специалисты управления милиции из отдела боевой и специальной подготовки (ОБП), научно-технического отдела (НТО), отдела уголовного розыска (ОУР), из числа опытных работников прокуратуры.

В начале 60-х годов велись поиски новых технических средств сигнализации для использования их в охране собственности. Работники охраны сами изобретали простейшие средства сигнализации. Для разработки технических средств сигнализации было создано специальное конструкторское бюро (СКВ) с небольшой механической мастерской. В штаты подразделений охраны стали вводиться должности электромонтеров. В то же время возникла мысль об использовании телефонных линий связи для передачи сигнала ''Тревога" с охраняемых объектов непосредственно в отделы охраны.

Прообраз пункта централи: ванного наблюдения, созданный в Тушинском районе в 1965 году представлял собой щит, на котором были смонтированы 40 приемно-контрольных приборов столько же звонков.
Охрана объектов с применением пультов централизованно наблюдения сразу получила широкое распространение. К началу 1965 года в Москве уже было установлено 23 пульта, а с выходом постановления Совета Министра СССР № 76-30 от 8 февраля 1965 года "О дальнейшем совершенствовании охраны объектов народного хозяйства с помощью пультов централизованного наблюдения эта работа значительно активизировалась. К 1970 году в Москве их уже насчитывалось боли 100 штук. Стали создаваться центральные пункты централизованной охраны (ПЦО). Совместно Министерством связи был решен вопрос об использовании действующих телефонных линий и установке на телефонных станция оборудования пультов централизованной охраны.

В 1966 году в Ленинграде бы создан пульт "Нева - 60" на шаговых искателях, который в дальнейшем нашел широкое применение службе охраны.

В конце 60-х - начале 70-годов были приняты активные меры по созданию новых, более совершенных пультов централизованной охраны - "Нева-100", "Сирень", иЦентр-КМ", "Сатурн", концентраторов малой емкости, датчиков различных типов (ультразвуковых, емкостных, лучевых) и других средств сигнализации.

Для организации такой работы были созданы технические отделы и отделения в составе Управления охраны МВД СССР, во всех республиках, краевых и областных управлениях охраны, положительно решен вопрос о присвоении званий начальствующего состава милиции инженерам этих аппаратов.
Принятые меры позволили уже в 1970 году направить па места большое количество приборов охранной сигнализации и развернугъ их установку на объекта. Эта работа проводилась совместно с организациями Минприбора.

Последующие годы характеризуются дальнейшим развитием и совершенствованием служебной деятельности охраны, укрепляется ее материальная база. Почти все районные отделы получают новые, более благоустроенные служебные помещения, обновляются и расширяются ПЦО, автотранспорт. По мере развития централизованной охраны появилась необходимость в создании групп задержания из числа работников милиции для реагирования на поступающие сигналы тревоги с охраняемых объектов.

Таким образом, на данном этапе развития службы вневедомственной охраны основными ее задачами являлись превращение вневедомственной охраны в милицейскую службу и интенсивное развитие технических средств сигнализации.

МВД СССР в конце 1970 года приняло решение о создании нового вида подразделений вневедомственной охраны.

Дежурные наряды "ночной милиции" не только несли службу по охране объектов народного хозяйства на маршрутах патрулирования, но и осуществляли охрану общественного порядка в зонах своей дислокации.
В соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 2 сентября 1976 года № 1950 в подразделениях охраны было разрешено вводить должности начальников и дежурных пунктов централизованной охраны, а также формировать группы задержания для выезда по сигналам тревоги. Все эти должности вводились за счет сокращения общей численности военизированной и сторожевой охраны, при этом расходы на се содержание уменьшались не менее чем на 25%. Кроме того, постановлением Правительства РФ вневедомственной охране было разрешено за счет своих средств строить и капитально ремонтировать помещения для пунктов централизованной охраны, а также прокладывать и эксплуатировать кабельные линии связи. Ежегодное сокращение расходов на содержание вневедомственной охраны требовало пересмотра большого количества договоров, сбора и представления сведений по каждому хозоргану в Министерство финансов СССР, однако типовые штаты отделов и отделений вневедомственной охраны не отвечали возросшим требованиям. В соответствии с письмом Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной пла­ты и ВЦСПС с сентября 1973 года подразделениям вневедомствен­ной охраны было разрешено вводить в штаты отделов и отделений должности главных и старших бухгалтеров.

По мере развития централизованной охраны была поставлена задача по организации охраны квартир граждан по договорам. В результате к 1978 году охрана квартир с помощью сигнализации и пультов приобрела большую популярность среди населения.

В 1978 году Министерством внутренних дел и Торгово-промышленной палатой впервые была организована Международная выставка средств охранно-пожарной сигнализации, которая дала дополнительный импульс производству и внедрению новой техники в охрану.

В этот же период в учебных заведениях МВД СССР шла подготовка офицеров-кинологов, организаторов служебного собаководства на местах. Сотрудники вневедомственной охраны начали принимать активное участие в соревнованиях по служебному собако­водству на первенство МВД СССР и уже в 1982 году заняли общее пятое место, а в 1986 году - первое, обойдя службу уголовного розыска.

В 1979 году Совет Министров СССР возложил на вневедомственную охрану обязанности по охране учреждений Государственного банка по всей территории страны.

В 1980 году личный состав вневедомственной охраны был задействован в организации охраны и обеспечении безопасности объектов XXII Олимпийских игр. Работниками технической службы Управления вневедомственной охраны была спроектирована специальная периметровая система, организована с применением рентгеноустановок служба досмотра на пропускном пункте Олимпийской деревни.

Ответственные задачи легли на плечи сотрудников вневедомственной охраны и во время проведения Всемирных юношеских игр в Москве (1998 год). "Олимпийская деревня" занимала территорию 23,2 га, окруженную трехметровым забором, оборудованным современными электронными средствами наблюдения и охранной сигнализацией. За добросовестное исполнение служебных обязанностей и обеспечение общественной безопасности в период Олимпийских и Всемирных юношеских игр большинству сотрудников была объявлена благодарность Министерством внутренних дел РФ.

В 1980 году в Воронеже открылась средняя школа милиции по подготовке офицерского состава для вневедомственной охраны. Школа содержалась за счет средств, выделяемых вневедомственной охраной. В 1982 году состоялся первый выпуск школы: командиров взводов, начальников ПЦО. В 1992 году школа была преобразована в высшую школу милиции, а в 1998 году - в институт МВД РФ.

В 1984 году охрана правительственных учреждений (министерств, комитетов), органов власти (Советов всех уровней), учреждений радио, телевидения была поручена ГУВО МВД СССР. Ранее существовавшее управление ведомственной милиции, осуществлявшее их охрану, было упразднено, а личный состав подразделений влился в состав Управления вневе­домственной охраны страны.

Дальнейшим, то есть современным этапом развития службы вневедомственной охраны стало принятие постановления Совета Министров Российской Федерации от 2 сентября 1987 года №363 "О мерах по дальнейшему упорядочению охраны". В соответствии с указанным постановлением во всех автономных республиках, краях и областях России была проведена работа по передаче под вневедомственную охрану более 40 тыс. объектов народного хозяйства. Совместно с подразделениями Главспецавтоматики объемы монтажных работ по проектированию и монтажу систем охранно-пожарной сигнализации были доведены, например, в 1988-1989 годах до 140 млн. рублей. Практически во всех городах, районах и поселках городского типа, где имелась вневедомственная охрана, были созданы пункты централизованной охраны. К концу 1989 года уровень централизованной охраны подавляющего большинства регионов России достиг 80%.
Накопленный опыт, подготовленные кадры, оснащение подразделений современной техникой и аппаратурой позволили подразделениям службы с честью выполнить сложнейшие задачи, которые встали перед всей нашей страной. Настоящей проверкой на прочность стало землетрясение в Армении, когда города Спитак, Гюмри и другие были буквально стерты с лица земли. В числе первых на место катастрофы прибыла группа сотрудников ГУВО МВД СССР. Невозможно перечислить все задачи, которые выполняли подразделения: от охраны и распределения гуманитарной помощи до борьбы с мародерством и эвакуации больных и раненых местных жителей, погребения погибших. Но одной из главных задач было восстановление разрушенных городах деятельности подразделений вневедейственной охраны Армянской ССР. Пострадавшие видели в человеке в милицейской форме своего спасителя и защитника.

Самоотверженность и бесстрашие проявили сотрудники вневедомственной охраны и при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Многие офицеры и младшие специалисты добровольно вставали в ряды ликвидаторов. В этой сложной обстановке широкое применение нашли автоматические средства охраны. Особенно при контроле периметров больших зараженных территорий. Кроме этого, милиционеры несли патрульную службу на бронетехнике, организовывали проверки на дорогах, боролись с преступностью.

Для организации управления службой вневедомственной охраны, в связи с образованием союзно-республиканского Министерства внутренних дел РСФСР, постановлением Совета Министров Российской Федерации от 28 декабря 1989 года №367 было создано Главное управление охраны и осуществлены меры по перестройке деятельности центрального аппарата охраны союзного министерства с учетом передачи функций непосредственного управления подразделениями охраны России российскому главку.

После распада СССР, в первой половине 90-х годов, милиция переживает нелегкое время.
Переход к рыночной экономике и связанные с этим объективные трудности привели к ухудшению экономического положения службы, ликвидации части подразделений, затруднили решение вопросов технического перевооружения, ограничили развитие социально-бытовой сферы. Наиболее уязвимой оказалась многочисленная низкооплачиваемая сторожевая охрана, не выдержавшая конкуренции. Существовавшие тогда коммерческие фирмы и банки хотели иметь высококвалифицированную охрану и были готовы платить за нее. Но законодательство того времени ставило вневедомственную охрану в неравные условия с частными охранными предприятиями (ЧОП).

Для реализации требования Закона Российской Федерации "О милиции" в 1991-1992 годах был подготовлен проект, а 14 августа 1992 года Правительство Российской Федерации приняло постановление № 589 "Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел РФ". Принятие указанного постановлении создало правовую базу, позволяющую на основе кадрового, технического и экономического потенциала осуществлять более эффективное влияние на обеспечение сохранности имущества собственников, повысить вклад службы в борьбу с преступностью. И ситуация начала меняться в лучшую сторону.

22 марта 1993 года приказом МВД России № 121 было утверждено и введено в действие "Наставление по организации службы военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны", которое регулирует вопросы организации службы военизированных и сторожевых подразде­лений, входящих в состав отделов вневедомственной охраны при ОВД, устанавливает права и обязанности их работников по обеспечению защиты объектов, принятых под охрану на основе договоров. В соответствии с этим приказом шире стала использоваться сторожевая и военизированная охрана, которая, используя средства охранно-пожарной сигнализации, обеспечивает надежную защиту объектов.

В дни октябрьских событий 1993 года личный состав подразделении вневедомственной охраны показал высокую морально-психологическую подготовку и выдержку, четко и уверенно выполнил поставленные задачи, обеспечивая охрану особо важных объектов и поддерживая правопорядок в городе в ходе ликвидации попытки государственного переворота. Мужество и самообладание проявили сотрудники 4-го и 7-го отделов милиции УВО при отражении вооруженных нападений на здание мэрии, телерадиокомплекса "Останкино". Не было допущено ни одного факта отказа от выполнения служебного долга, паники.

Более 350 сотрудников вневе­домственной охраны представлены к государственным наградам.
За мужество и героизм, проявленные при выполнении специального задания, Указом Президента России от 30.12.1993 года Фарелюку Антону Михайловичу, милиционеру батальона милиции Тимирязевского отдела вневедомственной охраны, было присвоено звание Героя России (посмертно).

Отгремели октябрьские события, но не утратили своей ценности в милицейских коллективах такие качества, как мужество, стойкость, чувство ответственности, способность к самопожертвованию.

После формирования на освобожденных от бандитов территориях нового правительства Чечни остро возник вопрос о возрождении разрушенной инфраструктуры и экономики. Первоочередной задачей стал поиск источников финансирования этой благой цели. Было принято решение об увеличении добычи и реализации нефтепродуктов, с тем, чтобы вырученные средства направить на восстановление разрушенного народного хозяйства.

Определенная бесконтрольность этого стратегического сырья стала причиной выхода в свет распоряжения Правительства РФ с требованием обеспечить надежную охрану объектов топливно-энергетического комплекса, рас­положенных на территории Чеченской республики.

Основная нагрузка по выпол­нению этого решения правительства легла на руководство МВД РФ и в части его исполнения - на Главное управление вневедомственной охраны МВД России.

После заседания Совета безопасности 28 марта 2001 года был издан приказ МВД РФ №493 от 20.04-2001 года "О восстановлении социальной сферы и экономики Чеченской Республики", в соответствии с которым был сформирован мобильный отряд Министерства внутренних дел под руководством заместителя начальника Главного управления вневедомственной охраны генерал-майора Валерия Шевелева.

Комплектация нового подразделения проводилась на добровольной основе. Все желающие проходили жесточайший отбор. И, тем не менее, далеко не все милиционеры, прошедшие конкурс, отправились в горячую точку. Часть добровольцев, завершив курс боевой подготовки в учебном центре, не выдержала выпускных экзаменов, проведенных по окончании занятий.

Этот отряд в составе 250 человек в июне 2001 года был направлен в Чеченскую республику для охраны объектов нефтегазового комплекса республики, но помимо этого, они вынуждены бороться со всеми нарушителями закона. В мае приказом начальника УВД МВД РФ по Чеченской республике был создан полк милиции, скомплектованный из бывших чеченских милиционеров, не запятнавших себя связями с боевиками. В это же время был направлен на замену второй мобильный отряд.

В итоге общими усилиями работников компании "Грознефтегаз" и вневедомственной охраны удалось наладить добычу нефти на 8 месторождениях. За 2001 год недра чеченской земли подарили нефтяникам свыше 700 тысяч тонн черного золота. Резко сократилось и количество краж нефти из трубопровода. С появлением в Чечне мобильного отряда этот вид преступного бизнеса стал для врезчиков более опасным. К сожалению, не обошлось и без потерь среди личного со­става, шесть человек погибло и 38 сотрудников ранено - такова плата личного состава мобильного отряда ГУВО МВД России за спокойствие, за добычу нефти и охрану нефтегазодобывающего комплекса на территории Чеченской республики.

В связи с обострением опе­ративной обстановки в стране, связанным с серией террористических актов, организовано тщательное обследование охраняемых объектов особой важности, жизнеобеспечения и повышенной опасности, приняты необходимые меры по их технической укрепленности. В рамках предупредительных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности граждан по месту жительства, техническими средствами охраны блокируются чердаки, люки, подвалы жилых помещений, в квартирах устанавливаются кнопки экстренного вызова милиции. Ежесуточно для участия в совместных оперативно-профилактических мероприятиях антитеррористической на­правленности задействуются почти десять тысяч сотрудников службы.

Таким образом, вневедомственная охрана, являясь государственной службой, занимает сегодня ведущее место в системе общегосударственных мер по охране всех форм собственности.